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湖北:着力产业旺 更要粘力强——利川产业扶贫利益联结机制探索

发布时间:2019-03-11 15:08:44

   近年来,利川市选准做实扶贫优势产业、选优做强扶贫龙头企业、探索创新产业扶贫模式、建立健全利益联结机制、整合叠加各类扶贫政策,特色扶贫产业快速健康发展,有力带动了贫困群众脱贫。截至2018年底,全市累计减少贫困群众16万人,其中通过发展产业带动脱贫的占90%以上,产业兴旺与贫困群众脱贫致富比翼齐飞。


  坚持目标导向 发挥特色优势


  让贫困群众靠上大产业


  制订产业扶贫三年行动计划。围绕贫困群众“两不愁”“三保障”脱贫目标,按照“一乡一业”“一村一品”发展布局,制订了利川市产业扶贫三年行动计划(2018-2020年)。截至2018年底,全市14个乡镇、街道办事处和537个有脱贫任务的村(社区)均明确了主导产业和主要产品,形成了“1+N”的产业发展格局。


  确立贫困群众“2112”脱贫目标。全市包括贫困群众在内的农村人口,确立人均2亩特色产业基地、人均1头牲畜,拥有1个长远发展的产业项目、2个当年增收的产业项目。截至2018年底,全市特色产业基地达到156万亩,基本实现人均2亩特色产业基地、人均1头猪(牛、羊)目标。


  落实“五个一”扶贫任务。全市537个有脱贫任务的村(社区)发展1个特色产业基地、引进1家龙头企业、成立1家以上专业合作社、组建1个集体经营公司、帮扶有劳动能力的贫困户发展一个产业或实现一人就业,确保扶贫产业带动贫困户实现100%全覆盖。


  开展“产业扶贫乡村行”活动。2018年12月,全市各乡镇开展为期一个月的“产业扶贫乡村行”活动,通过双向发布需求信息、积极开展项目对接和签订扶贫合作协议等方式,充分开发利用全市农业资源,补齐产业扶贫发展短板,确保“一乡一业”“一村一品”“一长两短”扶贫产业落实落地,消除产业空白村、空白户,为全市脱贫攻坚夯实基础。截至2018年12月28日,“一乡一业”签约市场主体15个,带动贫困户5127户;“一村一品”112个市场主体签约138个村,联系带动贫困户9955户。


  坚持市场导向 培育经营主体


  让贫困群众跟着龙头闯市场


  培育市级“国家队”。结合全市茶叶、药材、林业、香菇等优势产业,按照“一业一企”模式,着力培育飞强、金利、嘉润、隆安、旭舟、勤农等龙头企业发展壮大,支撑全市主导产业发挥扶贫效应,带动贫困群众直通市场,增收致富。截至2018年底,全市市级以上龙头企业达到60家,直接带动贫困群众11535户。


  发展乡村“地方队”。结合“一乡一业”“一村一品”的特色产业发展格局,乡村两级组建专业合作社、家庭农场,形成“企业+合作社+基地+贫困户”发展模式,带动贫困群众增收致富。截至2018年底,全市已发展专业合作社3054家、家庭农场1107家,带动贫困户6939户。


  组建扶贫“服务队”。建立“一业一部门”和“一企一专班”的工作机制,对主导产业实行市直部门负责制,落实规划引导、业务指导、政策辅导、工作督导职责;对龙头企业实行专班负责制,按照“企业动嘴、干部动腿”的要求,实行保姆式服务。


  坚持融合导向 发挥倍数效应


  让贫困群众享受政策红利


  整合资金扶贫。全面落实“一乡一业、一村一品”产业扶贫项目责任清单,推进实施“一长两短”增收项目,抓住中央单位定点扶贫、东西部协作、616对口帮扶等机遇,累计整合产业发展资金2.8亿元以上,建立扶贫产业基金,建设扶贫车间,采取基金入股、放大、直补等方式,发展产业,壮大企业,让贫困群众增收。


  推进金融扶贫。实施“金融扶贫+”工程,推出“三贷三通”(精扶贷、茶链贷、旅游贷、茶贷通、蜂畜通、创业通)等金融扶贫产品,让有劳动力的贫困群众有资金发展生产。截至2018年底,累计实现贷款1.55万笔13.9亿元,其中贫困群众1.48万笔12.3亿元。


  开展电商扶贫。抓住创建“国家电子商务进农村示范县(市)”机遇,引进阿里巴巴农村淘宝、深圳淘实惠项目,发展“淘质量”本土品牌,实现了全市行政村电商站点全覆盖。截至2018年底,发展电商市场主体2018家,农产品上行交易额5亿元,带动了贫困群众增收。


  生态补偿扶贫。抓住新一轮退耕还林还草机遇,实施退耕还林15万亩,以旭舟林农公司为龙头,大力发展山桐子等林业扶贫产业,覆盖全市14个乡镇,带动贫困群众1.4万户4.8万人。


  就业培训扶贫。抓住利川市与杭州萧山区结对帮扶机遇,针对萧山区用工所需,开展生产、就业等专业技能培训,组织劳务输出,共计培训并组织劳务输出贫困群众1.5万人次。


  坚持利益导向 探索增收模式


  让贫困群众直接享受改革红利


  土地流转得租金。乡村两级组织流转土地,龙头企业或专业合作社进行规模经营,贫困群众获得租金。截止2018年底,全市土地流转面积达到30万亩,其中贫困群众近14万亩,获得租金达到4000万以上。


  基地务工得薪金。乡村两级组织贫困群众开展技能培训,就近进入扶贫基地或扶贫车间务工就业,直接获得薪金。如飞强茶业探索的“12854”扶贫模式,在茶叶生产各个环节提供扶贫岗位,每年有145户贫困户获得薪金收入,年人均收入达到4万元以上。


  出售产品得现金。通过建立生产基地、大户带动等形式,为贫困群众提供种苗、肥料和技术,并对贫困群众种植和生产的产品进行保护价收购,旭舟林农探索的“613”扶贫模式,年终收益贫困群众有6成,村集体得1成,公司得3成,让贫困群众获得现金收入。


  入股分红得股金。乡村组织贫困群众将土地、林地等资源以入股的形式交给市场主体经营,或者用扶贫小额贴息贷款等资金合作创业、合作经营,所得利益按照入股份额和折合比例进行分红,年底获得股金收入。2018年底,全市有6233户贫困群众自愿参加小额扶贫信贷“两合”模式,实现分红收益4216.3万元。


  坚持长远导向 注重紧密结合


  让贫困群众对美好前景心中有数


  发展扶贫产业与实施乡村振兴战略结合。我们在发展扶贫产业时,按照乡村振兴“二十字”方针、特别是“产业兴旺”要求,通过扶贫政策、资金和项目的撬动,扶出一大片产业,既解决贫困群众当前增收问题,更为“农村美、农业强、农民富”夯实基础。


  发展扶贫产业与实施“三下乡”工程结合。我们在发展扶贫产业中,邀请市民下乡、能人回乡领办民宿旅游,组建新型农业经营主体,带动贫困群众增收致富。通过鼓励支持企业兴乡,持续推进“放管服”改革,创优发展环境,改善要素供应渠道,企业兴乡能力逐步增强,旭舟、勤农等企业蓬勃发展。


  发展扶贫产业与创建特色品牌结合。围绕“一个支柱产业有一个名牌产品带队、一个乡镇有一个主导品牌示范”目标,打造利川“龙船调”公共品牌,争创“黄连之乡”“利川红”“土家山”等3个国字号品牌,特别是“利川红”成为中印首脑东湖茶叙用茶后,茶叶产业已成为全市带贫效果最好的产业之一,更成为利川市最响亮的一张名片;发展了“三品一标”认证企业30家72个产品;推进汪营以“香菇”为特色的省级一二三产业融合试点镇建设、谋道以“康养”为特色的省级重点镇建设。


  发展扶贫产业与打造全域旅游结合。实施“十村百企万户”乡村旅游民宿工程,探索创新“产业带动型”“乡村旅游型”“养生度假型”“创业就业型”“产业融合型”等旅游扶贫模式,全市累计建成18个旅游示范村,创造直接就业岗位6000多个,间接带动近5万多农民就业,实现贫困户增收致富。